2016年11月22日16:52 来源：西藏日报
根据我区发展稳定的阶段性特征和面临的历史任务，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，保持政策的连续性，把长足发展和长治久安作为总目标，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把党要管党、从严治党作为推进工作的重要保障，紧紧围绕改革发展稳定，攻坚克难补短板、开拓创新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康，用长足发展和长治久安的新成就，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。
——摘自吴英杰同志《在中国共产党西藏自治区第九次代表大会上的报告》
同志们：
刚刚胜利闭幕的党的十八届六中全会，听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》，习近平总书记就《准则（讨论稿）》和《条例（讨论稿）》向全会作了说明，并发表了十分重要的讲话。全会明确了习近平总书记的核心地位、正式提出了“以习近平同志为核心的党中央”，这是党的选择、人民的选择、历史的选择，是党心所向、军心所向、民心所向，是党和国家根本利益所在，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。党的十八大以来，习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心，深受包括西藏人民在内的全国各族人民的衷心爱戴。全区各级党组织和各族干部群众，要牢固树立“四个意识”，在思想上拥戴核心，在政治上信赖核心，在组织上忠诚核心，在行动上捍卫核心，做到西藏离北京虽远但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧连在一起，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要认真学习宣传、贯彻落实好全会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党重大决策部署上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，中国共产党西藏自治区第九次代表大会隆重召开了。现在，我代表中国共产党西藏自治区第八届委员会向大会作报告。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要战略思想，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，锐意进取、攻坚克难，在新的起点上奋力推进西藏长足发展和长治久安，为全面建成小康社会而奋斗。
一、过去五年的工作回顾
过去五年特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，提出了治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，总书记主持召开中央第六次西藏工作座谈会并发表重要讲话，明确了新形势下西藏工作的指导思想和目标任务，提出了依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，确定了把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把深入开展对达赖集团斗争、实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为首要政治任务，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。在自治区成立50周年时，总书记作出了加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示。总书记亲自确定了“十二五”“十三五”中央支持西藏的一大批重点建设项目，制定了惠及全区各族干部群众的一系列特殊优惠政策。总书记的这些新思想新部署新要求，把西藏在党和国家工作全局中的战略地位提升到了一个前所未有的新高度，为我们推进长足发展和长治久安指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。在党中央的坚强领导下，我们在历届自治区党委打下的良好工作基础上，坚持一届接着一届干，团结带领全区各族干部群众，敢于担当、主动作为，胜利完成了自治区第八次党代会确定的目标任务，各项事业取得新的重大成就，习近平总书记治边稳藏重要战略思想在西藏得到成功实践。当前，我区总体形势很好，反分裂斗争常抓不懈，社会局势持续和谐稳定，经济又好又快发展，各族群众物质文化生活水平不断提高，基层基础工作不断加强，西藏稳定发展正处在历史上最好时期之一。
社会大局和谐稳定。坚持稳定压倒一切，大力实施十项维稳措施，着力构建维稳长效机制。依法打击非法组织。深入开展反自焚专项斗争。持续开展干部驻村驻寺，夯实了基础、锻炼了干部、密切了干群关系。推进网格化管理，形成了发现问题迅速处置的应急处突机制。开展“先进双联户”创建，做到联户保平安、联户促增收。创新“两边一线”服务管理。实行固定电话、手机、网络等实名制，新兴媒体管理不断规范。加强流动人口服务管理，排查化解矛盾纠纷，实施群防群治，狠抓安全生产，立体化社会治安防控体系不断健全。全区社会大局进入了持续和谐稳定的新阶段。
经济持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，“十二五”规划目标全面完成。经济连续五年保持两位数增长，增速位居全国前列，2015年地区生产总值突破1000亿元，地方财政收入比2010年增长3.2倍、社会消费品零售总额翻了一番；累计完成全社会固定资产投资4642亿元、比“十一五”增长1.8倍，超额完成国家投资168 亿元。交通等基础设施超常规发展，公路总里程比2010年增长33.7%，基本建成覆盖全区的公路网，墨脱结束了不通公路的历史，拉林高等级公路等建成300公里；青藏铁路修到了日喀则，川藏铁路提前上马、拉林段建设进展顺利；旁多水利枢纽工程建成发电，青藏、川藏电力联网工程架起了电力“天路”。特色优势产业加快发展，五年累计接待国内外游客6700多万人次，总收入达到870多亿元；“西藏好水”品牌凸显；清洁能源产业初具规模，电力装机容量比2010年增长1.4倍，藏电外送开创新纪元。农牧业综合生产能力不断提高，粮食产量突破100万吨。整合财政涉农资金，发挥信贷资金支持作用，大力实施易地扶贫搬迁，精准扶贫、精准脱贫加快推进；五年累计脱贫58万人、贫困人口比2010年减少一半。新型城镇化建设稳步推进，城镇化率比2010年提高5个百分点，日喀则、山南、林芝、昌都撤地设市。惠及230万农牧民的安居工程全面完成。“4·25”抗震救灾取得重大胜利，灾后重建扎实深入推进。
民主法治不断推进。加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，认真研究部署新形势下人大工作，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断深入。自治区人大及其常委会积极发挥“两个作用”，围绕提高立法质量这个关键，建立健全立法工作机制，不断推进重点领域的立法，制定、修改、批准地方性法规61件；积极改进和加强监督工作，深入开展执法检查，确保了区党委重大决策部署的贯彻落实。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强政协制度体系建设，建立健全县级政协机构，政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。自治区政协及其常委会坚持团结和民主两大主题，紧扣发展稳定等重大问题广泛开展调查研究，积极推进专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，协商议政实效切实增强，人民政协在围绕中心、服务大局中作出了新的积极贡献。落实依法治藏战略，支持“一府两院”依法履职，法治政府建设成效明显，司法体制改革稳步推进。基层群众自治制度不断健全。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设、国防教育、双拥共建取得新进展。隆重举行自治区成立50周年庆祝活动，充分展示了民族区域自治制度的无比优越性。
统一战线发展壮大。高举爱国主义、社会主义旗帜，着力做好凝聚人心、汇聚力量工作，最大限度团结一切可以团结的力量。深入贯彻落实中央统战工作会议精神，健全完善统战工作领导机制，进一步巩固区地县三级统战部长由同级党委常委担任的成果，构建起了大统战工作格局。建立健全各级党委联系党外代表人士制度。促进非公有制经济人士健康成长，扎实做好党外知识分子、“两新”组织和新媒体从业人员、留学人员的统战工作，加大党外代表人士培养选拔使用力度。深化境外藏胞工作。
宣传文化富有成效。落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，广泛开展理想信念教育，突出宣传党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，突出宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略、特别是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的进展成效，突出宣传习近平总书记治边稳藏重要战略思想，突出宣传习近平总书记在建党95周年、纪念长征胜利80周年、抗战胜利70周年、纪念孙中山先生诞辰150周年等大会上的重要讲话精神，唱响了主旋律、传播了正能量。坚持把培育和践行社会主义核心价值观与群众性精神文明创建活动紧密结合起来，广泛开展中国梦宣传教育、“四观”“两论”教育、新旧西藏对比教育、法制宣传教育，深入揭批十四世达赖反动本质，各族干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。教育引导各族群众追求现代文明生活，宗教的消极影响逐步淡化。外事外宣工作成果丰硕，成功举办中国西藏发展论坛，成功接待多批西方国家高级别访藏团组，组织专家学者、宗教界爱国人士开展多层次、宽领域对外交流，向全世界展示了一个欣欣向荣、和谐稳定的新西藏。推进文化强区建设，完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，推出了一大批文艺精品。优秀传统文化得到传承保护，哲学社会科学、新闻出版、文学艺术、科技、体育等事业全面发展。
生态环境保持良好。生态安全屏障保护与建设规划加快实施，“两江四河”流域造林绿化工程全面推进。实行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。生态环境保护考核奖惩机制不断完善。各类自然保护区占全区国土面积的1/3，重点公益林面积、天然林蓄积、乔木林单位面积蓄积、人均森林面积、人均森林蓄积均居全国第一，江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林、水生态、地质遗迹、生物多样性得到有效保护，确保了“世界上最后一方净土”天蓝地绿水清。
社会事业全面进步。各级财政用于民生支出3911亿元、年均增长18%。城乡就业持续扩大，累计新增城镇就业16.9万人，转移农牧区富余劳动力467万人次。居民收入较快增长，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、2倍。实现15年免费教育，“三包”标准提高到3240元，基础教育学校标准化建设取得重大进展，36个县通过国家义务教育均衡发展验收，高等教育博士点建设实现零突破，教育人才组团式援藏全面启动，内地办学质量稳步提升。公共卫生服务、基本医疗服务进一步加强，医疗人才组团式援藏深入推进，初步实现了大病不出自治区、中病不出地市、小病不出县区，城乡居民免费健康体检实现全覆盖，孕产妇和婴幼儿死亡率实现“双下降”，5000多名先心病儿童得到免费救治，人均预期寿命达到68.2岁。社会保障体系基本建成，企业退休人员基本养老金逐年提高，城乡低保应保尽保，城乡居民医疗保险全覆盖，实现孤儿和有意愿的五保老人集中供养。解决了74万人的农村饮水安全问题。拉萨、那曲、阿里城镇居民用上了暖气。人口和计划生育、关心下一代以及老年工作、残疾人事业不断发展。
民族团结持续巩固。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动深入推进，每年召开民族团结进步表彰大会，“三个离不开”思想深入人心，各族人民手足相亲、守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展。兴边富民行动扎实推进，人口较少民族和边境地区发展步伐加快。双语教育成果不断巩固，内地西藏班（校）混合编班成效明显，学校“三联三进一交友”活动深入推进。鼓励引导区内群众到内地就业创业，吸引内地人员在藏投资兴业，一些内地群众与当地群众结对认亲、组建家庭，富裕了一方群众、发展了当地经济，促进了各民族交往交流交融，成为新时期民族团结的典范。
宗教实现和睦和谐。全面贯彻习近平总书记在全国宗教工作会议上的重要讲话精神，坚持党的宗教工作基本方针，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。寺庙公共服务不断完善，在编僧尼医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险和健康体检实现全覆盖，寺庙和僧尼遵规守法有了积极变化。依法加强宗教事务管理，十一世班禅坐床20周年庆典、时轮金刚灌顶法会和塔尔钦马年转山、羊年转梅里雪山和纳木错、猴年直贡颇瓦法会、纪念哲蚌寺建寺600周年等各类大型民俗宗教活动秩序井然、安全祥和。加强寺庙法制宣传教育，和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建活动、爱国爱教宣传服务下乡活动深入开展，西藏佛学院及其分院建设得到加强，百名高僧大德培养工程深入推进，依法依规做好活佛转世工作。
改革开放逐步深化。加强对中央改革整体谋划的承接，社会治理、行政审批、司法体制、农业农村、国资国企、财税金融、资源环境、土地管理等重点领域和关键环节改革稳步推进，基本完成98项重点改革任务，形成改革成果600余项。金融撬动战略深入实施，各项贷款余额比2010年增长6倍。注重从体制机制上推进供给侧结构性改革，完善国有企业法人治理结构，推动完善产权保护制度，稳步推进资源税等价格机制改革，试点推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，商事制度改革成效显著，营改增全面推开。建立贫困退出机制，推动户籍制度改革意见和居住证暂行条例在城镇落地，电价、燃气价格改革不断深化。大力推进简政放权，公布政府权力清单，减少行政审批事项630多项。非公有制经济加快发展，占市场主体的97%。成功举办3届藏博会，打响了“人间圣地·天上西藏”品牌。五年累计招商引资1048亿元、是“十一五”的3倍。鲁朗国际旅游小镇建成投运，藏青工业园、拉萨经济技术开发区等园区经济蓬勃发展。边境贸易加快发展。
援藏工作力度加大。认真贯彻落实对口支援西藏工作20周年电视电话会议精神，主动加强与对口支援省市的沟通衔接，做好援藏干部轮换，积极配合搞好援藏工作规划，协助召开对口援藏工作座谈会，坚持对口支援资金向基层、向农牧区倾斜，坚持80%的资金投入到基层，坚持援受双方协商一致，一大批援藏项目建成见效。中央和国家机关、对口支援省市、中央企业讲政治、顾大局，主要领导同志亲自带队进藏调研援藏工作，加强援藏工作指导，推动援藏资金项目落实。广大援藏干部扎根高原、奉献边疆，一个又一个援藏工程支撑着西藏的发展，一串又一串援藏干部的足迹丰富着西藏团结奋斗的历史，一座又一座援藏丰碑矗立在各族人民心中。
党的建设全面加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强政治纪律和政治规矩教育，各级党组织和党员干部的“四个意识”显著增强。大规模培训干部，强化实践锻炼，广大干部维护稳定、推动发展的能力明显提高。制定干部培养选拔使用、管理监督以及基层组织和人才队伍建设等法规制度，党建工作制度化规范化水平有了新提升。大力加强各级领导班子和干部队伍建设，突出好干部标准和“三个特别”要求，着力选拔党和人民需要的好干部。创新推荐考察方式，发挥党组织领导和把关作用�
